Krajowa Administracja Skarbowa

[Ewap]

Chciałabym podjąć ciekawy temat, zwłaszcza w kontekście zmienionego art. 5 ustawy archiwalnej.
Z dniem 1 marca 2017 r. przestają działać izby celne i urzędy celne oraz urzędy kontroli skarbowej. Izby celne oraz urzędy kontroli skarbowej były ustalone jako wytwarzające materiały archiwalne.
Czy jakieś działania w tym zakresie podejmują archiwa państwowe?
Problem jest bardzo ciekawy, ponieważ wcześniej ustawą "Przepisy wprowadzające ustawę o KAS" zmieniono już nazwy izb skarbowych na izby administracji skarbowej (stało się to 2 grudnia 2016 r.). A teraz od 1 marca do tych izb wchłonięte zostają jednostki administracji celnej i uks... Ot taka wieloetapowa reforma choć na bazie tej samej ustawy... Istny majstersztyk legislacyjny...
Mamy więc problem, czy jednostki KAS będą nowymi jednostkami czy też nie? Co z dokumentacją dotychczasowych podmiotów? Powinno dojść do rozliczenia się z materiałów archiwalnych lub do zawarcia porozumień? A może jeszcze coś innego?
 

[Ewap]

Dopiero z dniem 3 marca 2017 r. zostały opublikowane instrukcja kancelaryjna i JRWA Krajowej Administracji Skarbowej.
Może się przydadzą namiary, więc podaję linki:

1) instrukcja kancelaryjna wraz z zarządzeniem wprowadzającym
http://www.mf.gov.pl/documents/764034/5878323/Dz.+Urz.+Min.+Roz.+i+Fin.+z+dnia+3+marca+2017+r.+-+poz.+43+-

2) JRWA z zarządzeniem wprowadzającym
http://www.mf.gov.pl/documents/764034/5878323/Dz.+Urz.+Min.+Roz.+i+Fin.+z+dnia+3+marca+2017+r.+-+poz.+44+-

3) dokumentacja z zakresu archiwów wyodrębnionych w MF
http://www.mf.gov.pl/documents/764034/5878323/Dz.+Urz.+Min.+Roz.+i+Fin.+z+dnia+3+marca+2017+r.+-+poz.+45+-

Są też dokumenty na temat organizacji KAS:
http://www.mf.gov.pl/documents/764034/5878323/Dz.+Urz.+Min.+Roz.+i+Fin.+z+dnia+1+marca+2017+r.+-+poz.+41+-
http://www.mf.gov.pl/documents/764034/5878323/Dz.+Urz.+Min.+Roz.+i+Fin.+z+dnia+1+marca+2017+r.+-+poz.+42+-

Muszę dobrze przestudiować te dokumenty, bo do końca nie wiadomo co tu jest jednostką organizacyjną i dla kogo jest ustalona kwalifikacja archiwalna.
Na pierwszy rzut oka tak wygląda, jakby we wszystkich urzędach skarbowych i celno-skarbowych (obsługujących odrębne organy, a nie działających w ramach izb) ustalono kategorię A (a nie tylko w izbach), czyli wytwarzają materiały archiwalne (poprzednio były to tylko wybrane jednostki)

Tej kategorii A w klasach merytorycznych jest niewiele  bo tylko plany kontroli (4023)  Zastanawiam się po co, skoro całość analiz i nadzoru jest tylko BE10...
No cóż nic ważnego nie ma w tej Krajowej Administracji Skarbowej. No może bilanse i zarządzenia  Nawet nie ma żadnych sugestii w klasach merytorycznych z postępowań podatkowych, akcyzowych, czy celnych by coś jednak wybrać do kategorii A.

Ciekawe czy zainteresuje to CKAOD?

[Kajka]

KAS jest następcą administracji skarbowej i celnej więc dokumentacja prędzej czy później zostanie przekazana. W urzędach zalega odziedziczona dokumentacja z kilkudziesięciu lat, więc larum, że materiały archiwalne nie zostaną w trybie pilnym przekazane do archiwów jest trochę na wyrost.

Nie widzę też powodu żeby drzeć szaty, że KAS przez dwa dni działało bez instrukcji kancelaryjnej ;-)

Z własnego doświadczenia też mogę stwierdzić, że archiwa bardzo ostrożnie podchodzą do wydawania "zgód" na brakowanie nawet jeśli klasyfikacja nie budzi wątpliwości, a okres przechowywania przewidziany w JRWA minął.

[Ewap]

KAS jest następcą administracji skarbowej i celnej więc dokumentacja prędzej czy później zostanie przekazana. W urzędach zalega odziedziczona dokumentacja z kilkudziesięciu lat, więc larum, że materiały archiwalne nie zostaną w trybie pilnym przekazane do archiwów jest trochę na wyrost.

A gdzie to "larum" i dlaczego na wyrost? Przecież podjęty temat jest ciekawy w zakresie tego czy rzeczywiście i jakie jednostki przestały istnieć oraz jak zapanować nad dokumentacją tych jednostek. Mamy bowiem nowy stan prawny. W przypadku jednostek, których działalność ustała, zanim weszły zmiany w ustawie archiwalnej w 2015 r. archiwa mają trzy lata okresu przejściowego by bądź odnowić umowy (porozumienia) na dalsze pozostawienie materiałów archiwalnych (a jak dokumentacja jest nieuporządkowana i bez kwalifikacji, to wtedy całość traktuje się jako materiały archiwalne) albo przejąć te materiały archiwalne.
W sytuacji po 1 listopada 2015 r. takiego okresu przejściowego nie ma. Jeżeli więc uznano, że rzeczywiście ustała działalność dotychczasowych jednostek, to pytanie których i czy to dotyczy to też izb skarbowych i urzędów skarbowych sprzed grudnia 2016 r. oraz czy będą przejmowane materiały archiwalne, czy też będą zawierane porozumienia na dalsze przechowywanie...

Nie widzę też powodu żeby drzeć szaty, że KAS przez dwa dni działało bez instrukcji kancelaryjnej ;-)

Szat też nikt nie darł. Napisałam że IK i JRWA zostały opublikowane 3 marca. Z tego co widać zarządzenia podpisano 28 lutego. Pewnie więc do wszystkich pocztą wewnętrzną zarządzenie dotarło, choć publikacja była spóźniona.

Z własnego doświadczenia też mogę stwierdzić, że archiwa bardzo ostrożnie podchodzą do wydawania "zgód" na brakowanie nawet jeśli klasyfikacja nie budzi wątpliwości, a okres przechowywania przewidziany w JRWA minął.

To cieszy, że ta wrażliwość jest i pozostaje... Niestety JRWA uzgadniane z NDAP nie wspiera w tym zakresie, więc pozostaje duża dowolność i brak jednorodnych podpowiedzi... Dodatkowo gdyby któreś z archiwów państwowych nic nie chciało zachować do kategorii A to by było "w prawie", ale za to miałoby komplet planów kontroli  z działalności merytorycznej

[Ewap]

Z lektury dokumentów dot. organizacji KAS:

Statut urzędów skarbowych (załącznik nr 8, par. 2 ust. 2 pkt 8 lit. h)
Do zadań sekretariatu należy w szczególności prowadzenie spraw powierzonych przez dyrektora izby w zakresie zapewniającym prawidłową obsługę naczelnika urzędu, w szczególności w sprawach składnicy akt lub archiwum urzędu skarbowego.

Statut urzędów celno-skarbowych (załącznik nr 9, par. 2 ust. 4 pkt 1 lit. j tiret jedenaste)
Do zakresu zadań komórek organizacyjnych w pionie wsparcia urzędu należy w szczególności - komórka spraw ogólnych - prowadzenie spraw powierzonych przez dyrektora izby w zakresie zapewniającym prawidłową obsługę naczelnika urzędu, w szczególności w sprawach: archiwum urzędu.

No to mamy klops w zakresie zgodności z ustawą archiwalną a w szczególności instrukcją kancelaryjną, gdzie zdefiniowano tylko archiwum zakładowe i to na poziomie izby jako całości. Ciekawe, że wykaz akt nie przewiduje kwalifikacji dla podmiotu, który ma składnicę akt, tylko dla podmiotu z archiwum zakładowym.
Myślę, że to ważne dla pracowników nadzoru archiwalnego. Wymagałoby też komentarza ze strony NDAP jak wygląda uzgodniona z MF struktura archiwów w Krajowej Administracji Skarbowej, bo rozjechały się regulacje organizacyjne od tych kancelaryjnych i archiwalnych.
Oczywiście wyżej wymienione przepisy sugerują powierzenie spraw przez dyrektora izby, więc to nie jest obowiązek, ale dlaczego wymieniają składnice i archiwa, ot pytanie!

[Ewap]

No to zaczęłam "studiować" zarządzenia oraz IK, JRWA oraz IA.

Pierwsze spostrzeżenie - przepis który nie wiadomo jak odczytać (zarządzenie w sprawie JRWA)
§ 4.
Dokumentację, której nie nadano znaków sprawy, przekazywaną do izb administracji skarbowej, urzędów skarbowych i urzędów celno-skarbowych w związku z wejściem w życie ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1947 i 2255 oraz z 2017 r. poz. 88 i 244) oraz ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1948 i 2255), grupuje się w sprawy zgodnie z jednolitym rzeczowym wykazem akt, o którym mowa w § 1.

Oznaczać on może, że dokumentacja z jakiegokolwiek okresu historycznego, której nie nadano znaku sprawy powinna zostać oznaczona znakiem sprawy wynikającym z JRWA z 1 marca 2017 r.
Nie sprecyzowano bowiem w tym przepisie że chodzi o dokumentację spraw niezakończonych, której nie oznaczono znakiem sprawy. Ten przepis jest swoistym kuriozum i stanowi naruszenie zasad kancelaryjnych i archiwalnych (por. też ustawa archiwalna i definicja JRWA), bo przecież nie można klasyfikować wstecz czegoś co powinno otrzymywać znak w momencie wszczynania sprawy.

Niestety do zarządzeń nie zostały opublikowane uzasadnienia. Możliwe byłoby wtedy zapoznanie się z przesłankami takiego przepisu. Ciekawe czy NDAP uzgadniając przepisy (mam nadzieję że tak się stało) rozmawiał na temat tej regulacji i ją akceptował?

Może ktoś z wtajemniczonych forumowiczów zna przesłanki tego przepisu?

[Kajka]

rozterki KAS-owców związane ze stosowaniem nowego JRWA
http://www.skarbowcy.pl/blaster/forum/viewtopic.php?f=77&t=3917&start=28

[Kajka]

Do tego część pracowników, którzy do tej pory nosili mundury i w związku z tym, przysługiwały im przywileje zarezerwowane dla pracowników mundurowych, jest teraz - jak to określił Sławomir Siwy - ucywilniana, w taki sposób, że tracą nie tylko prestiż, ale też część uposażenia. W tym ostatnim przypadku chodzi o celników. Nowe oferty pracy przenoszą ich często z granicy do pracy biurowej, np. w archiwach. - Część celników w tej sytuacji w ogóle nie przychodzi do pracy - potwierdza nasz informator.

źródło: http://next.gazeta.pl/next/7,151003,21869671,poprawa-sciagalnosci-wystraszyli-sie-tylko-uczciwi-podatnicy.html#BoxBizLinkImg
Dla celników przeniesienie do archiwum to kara i zsyłka  . No cóż niektórzy są stworzeni do celów wyższych niż "praca biurowa".
Powierzanie prac archiwizacyjnych osobom z łapanki kompletnie bez żadnego przygotowania może spowodować znaczące szkody dla dokumentacji wytwarzanej w tych urzędach. No ale cóż widać, że w kierownictwo KAS nic nie słyszało o czymś takim jak pamięć instytucjonalna i dorobek dokumentacyjny, a archiwum kojarzy się wyłącznie ze składnicą nikomu nie potrzebnej makulatury