Podajesz za mało konkretów. Co to za zakład budżetowy? Czy kiedykolwiek obowiązywał w jednostce JRWA lub obowiązuje? Czy korespondencję prowadzono w systemie dziennikowym, to znaczy każde pismo oznaczano kolejnym numerem z dziennika?
Jeśli system dziennikowy - chyba najlepiej skontaktować się z AP, niech poradzą, co z tym zrobić.
Jeśli system bezdziennikowy (JRWA) - próbujesz dokopać się do przepisów kancelaryjno-archiwalnych, przede wszystkim JRWA, i klasyfikujesz, a jeśli nie było - próbujesz znaleźć przykładowy JRWA dla rodzaju swojej jednostki na stronie NDAP.
A najlepiej, w przypadku tylu wątpliwości, skontaktować się z AP.